從延安市驅(qū)車向北，行經(jīng)210國道不久便是子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)，作為陜北地區(qū)煤質(zhì)最優(yōu)良的地區(qū)，子長縣大部分煤礦均集中于此。
近日，靠近縣城的一家飯館內(nèi)，在煤礦干了十來年的工頭韓濤(化名)告訴記者，原本盼望許久的煤礦機(jī)械化改造眼下估計(jì)已沒了希望，“煤炭形勢好的時候都沒有投錢改，現(xiàn)在這種市場情況下更不會有人去花這個錢了�！表n濤稱。
2010年9月，陜西啟動大規(guī)模煤炭資源整合，按照計(jì)劃，第一階段目標(biāo)是到2011年6月底，通過煤炭企業(yè)兼并重組，使煤礦開采主體從550家減少到120家以內(nèi)，煤礦數(shù)量減少到400處左右。據(jù)陜西各地公布的情況看，該目標(biāo)在去年7月起的全省驗(yàn)收中已全部完成，陜西省原本散亂的煤礦經(jīng)營格局實(shí)現(xiàn)了初步統(tǒng)一。
“此舉的政策初衷是希望能改變煤炭生產(chǎn)的小、散、亂，讓集團(tuán)公司對下屬煤礦在管理、規(guī)劃、融資、技術(shù)改造等方面都能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，最終提高產(chǎn)量降低安全事故�！标兾魇∶禾抗I(yè)協(xié)會副會長、省決策咨詢委員會委員高新民這樣對記者分析。
然而，記者在陜西煤改驗(yàn)收一年后進(jìn)行的多項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于種種因素，煤改后仍難掩煤炭生產(chǎn)實(shí)際上的小、散、亂局面，多項(xiàng)政策初衷已經(jīng)顯露被架空的苗頭，而此時，煤炭市場環(huán)境發(fā)生的變化更讓煤改推進(jìn)之路顯得撲朔迷離。
“空心”煤業(yè)集團(tuán)
從今年5月份起，在陜西一些地質(zhì)條件復(fù)雜同時煤質(zhì)較差的地區(qū)，煤礦生產(chǎn)開始出現(xiàn)成本價格倒掛，相較其他地區(qū)“產(chǎn)得越多賠得越多”的境況，陜北子長礦區(qū)因地質(zhì)簡單、煤質(zhì)優(yōu)良而尚能“獨(dú)善其身”。
據(jù)介紹，在延安市子長縣，當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的氣煤價格最高時要賣上千元每噸，即便眼下煤炭遇冷仍能賣出每噸700元的價錢，而此時榆林神木地區(qū)的煤每噸坑口價則大多為240元。
但子長地區(qū)煤礦生產(chǎn)長期以小煤窯炮采為主，因此也是安全事故高發(fā)區(qū)。
去年6月，在陜西煤改的強(qiáng)力推進(jìn)下，子長縣內(nèi)的16所煤礦經(jīng)兼并重組成立了子長縣煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司，對外法人數(shù)量壓縮為一個。在16個煤礦中，有13個屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，多為生產(chǎn)條件較差的“小煤礦”，成立煤業(yè)集團(tuán)后當(dāng)?shù)匾矊ν庑Q，將原先資源粗放型的小煤窯炮采變?yōu)橘Y源節(jié)約型的大煤礦機(jī)械化開采。
但連日來，本報(bào)記者在子長縣煤業(yè)集團(tuán)下轄的天任、志安、自備等多家煤礦走訪中發(fā)現(xiàn)，原本應(yīng)于去年下半年開始的擴(kuò)建實(shí)施已基本停滯，受原有利益格局阻隔，煤業(yè)集團(tuán)現(xiàn)實(shí)中也難行統(tǒng)一管理之實(shí)。
據(jù)調(diào)查，子長縣煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司注冊資金800萬元，是由參與整合的16個煤礦各出50萬元組成，公司管理層人數(shù)也是16個，每個礦來一個人，各個煤礦每產(chǎn)一噸煤，給集團(tuán)公司交一塊錢的管理費(fèi)即可。
“其實(shí)除了辦公地點(diǎn)和登記法人表面上是一個，其余都還是各自為政�！碑�(dāng)?shù)匾晃毁Y深煤炭業(yè)內(nèi)人士說。
彈性整合后遺癥
而子長縣煤炭集團(tuán)被各小煤礦架空的現(xiàn)象并非孤例，在神木、府谷等陜西產(chǎn)煤大縣情況均是如此。
去年的煤改中，陜西省政府并未圈定整合主體，而是充分放權(quán)，與地市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，由誰整合、如何整合等方案均由市縣根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r形成方案報(bào)批。
此種彈性整合戰(zhàn)略下，產(chǎn)煤地市大多采用了各小煤礦“結(jié)對子”的合并方式，被央企或大國有煤礦兼并者數(shù)量有限。
“這種方式的好處是可以快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體統(tǒng)一，但如果沒有政府的繼續(xù)推進(jìn)也很容易陷入被架空的局面，而且也易發(fā)生安全事故，所以接下來的改進(jìn)很關(guān)鍵�！币晃粎⑴c投資陜西煤改的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱。
煤炭市場的變化也讓陜西煤改的實(shí)施橫生變數(shù)。
按照去年陜西的“煤改”計(jì)劃，在明晰了法人主體之后，實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)產(chǎn)建設(shè)和技術(shù)升級改造將按設(shè)計(jì)分步實(shí)施。但驗(yàn)收工作結(jié)束后，計(jì)劃中的煤礦建設(shè)升級大潮并未來臨，改擴(kuò)建很快陷入資金僵局。
據(jù)煤礦行業(yè)內(nèi)人士介紹，一般而言，煤礦的年產(chǎn)量每增加一噸需要的投資為800元。以此測算，陜西計(jì)劃五年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)2.5億噸就需要2000億的投資，如果再加上企業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)升級等方面的投入，資金需求則可能接近3000億元人民幣。
各地新成立的煤炭集團(tuán)旗下，眾煤礦各有各的股東，經(jīng)營、投資等均由各自的實(shí)際控制人完成，相關(guān)改擴(kuò)建等升級投資也多由他們實(shí)現(xiàn)。
知情者告訴本報(bào)記者，去年重組整合中，各煤礦股份在陜北二級市場流轉(zhuǎn)頻頻，當(dāng)時想入手煤礦的資源價款已經(jīng)升至每噸50至70元不等，這些煤礦在一級市場時的資源出讓價款僅每噸約5元，即便如此仍有人不惜背負(fù)高利貸購買。
“無論是誰，高位進(jìn)入之后，腦袋里想的第一件事情肯定是先不惜一切趕緊生產(chǎn)。但到去年年底時，煤炭有價無市的局面已經(jīng)露頭，讓礦主再繼續(xù)投資進(jìn)行改擴(kuò)建的動力更加不足了�！痹撝檎叻治龅�。